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数字化居家养老应急服务中心

项目建议书

2012年9月

第一部分 总论

　　一、项目概况

（一）项目名称：数字化居家养老应急服务中心

　　（二）项目承办单位/个人

　　（三）项目报告撰写单位/个人

　　（四）项目主管部门：***民政局

（五）项目建设地点：***（应急服务指挥中心）

（六）项目建设内容、规模、目标

 1、规模：

数字化居家养老应急服务中心，是指以政府为主导、以家庭为核心、以社区为依托、以老年人群为服务对象、以专业化服务为手段，为居住在家的老年人提供紧急救助和日常生活救助为主的网络化老年人服务系统。该系统基于网络优势，充分应用物联网和云计算技术，整合政府福利资源、社会分散的公共服务和社会服务资源，利用系统平台为指挥中心集中调度的优势，旨在建立老年人足不出户即能安全快速享受各项便捷服务的系统工程。系统主要由便捷式智能终端（便携式定位呼叫系统、一键呼叫通或以及固定呼叫器）、系统服务指挥中心和服务商三部分组成。项目运行后，提供全天候紧急救助和日常求助服务。孤寡老人、空巢老人等一旦面临突发疾病、遭遇险情等“紧急情况”或者需要生活帮助时，只需按动呼叫器上的“红键”或者“绿键”，就可以获得救助，即使老人无法言语，系统平台指挥中心也可以通过电脑屏幕弹出的老人数据库资料，了解到求救者的基本情况，并通过呼叫系统主机直接与呼叫现场通话了解情况，及时和公安、医疗、社区及其子女亲属等相关人员联系，给予老人紧急救护。另外呼叫系统主机还可以通过增加无线探头扩展成家庭防盗报警器用于保障家居安全。

  2、规模：

   拟建成最终支持100000户老年人以及30个话务坐席的数字化数字化居家养老应急服务指挥中心。平台建成后运营后，24小时为指定老年人朋友提供快捷周到安全的服务。

3、目标：

数字化居家养老应急服务中心，是未来符合我国国情养老的主要模式。我们的目标是：根据平台容量，利用三年时间，优先实现符合条件65岁以上“智障致残”、“三无”“孤寡”等老人享受全额财政补贴数字化居家养老全覆盖，逐步拓展60岁以上有条件自费服务的“空巢”老年人群体。根据城乡差异化特点，逐渐制定符合农村“空巢”老人条件的服务措施（如“十户联防安防措施”等）。让这项贴心的惠民工程，惠及我县绝大部分老年人，使他们生活的安心。通过努力，力争做成养老模式的典范。“为老年人分忧”是项目的宗旨，也是项目的核心价值。

七、项目服务内容：

　　二、立项研究结论

（一）项目市场前景：

我国提前进入老龄化社会，“空巢”老人占80%以上，机构养老供给严重不足，老年人养老面临挑战，为养老产业化带来前所未有的机遇。温州市户籍人口突破800万，老龄化率17%以上，苍南县户籍人口约131万，60岁以上老人将近18万，其中65岁以上老年人将近15万，除少数老人在机构养老外，绝大部分老人都在家里养老。由于子女忙于工作未能在身边照料，90%以上老人处于独居生活。“孤寡孤残”、“三无老人”、“空巢老人”在发生紧急情况和日常生活时急需有效的帮助而得不到及时安全有效的帮助，三高老人（高收入、高职称、高级别）关注生活品质和身体健康，却缺少专业机构提供高品质的服务。本项目基于物联网的先进技术，广大老年人足不出户即能享受高效便捷的服务，为“空巢老人”解决后顾之忧。市场前景广阔。

（二）项目政策保障：

国家非常重视老年人的养老问题2011年12月16日国务院办公厅印发社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知，浙江省、温州市、苍南县人民政府先后制定了《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》为本项目提供有力的政策保障。

（三）项目资金保障：

本项目所需资金来自政府财政补贴和运营商自筹相结合。

（四）项目组织保障：

本项目由政府主导，由运营商承建，充分按照规范化、组织化、专业化、精细化管理，旨在建立快速、安全、便捷、专业的新型居家养老模式。

（五）项目技术保障：

国内包括深圳安防集团在内的多家高科技企业，能按要求提供成熟的系统网络平台的硬件和软件、技术培训，并具备完善的售后服务。对项目的正常运营提供技术保障。

（六）项目风险控制：

本项目运用产业链高效整合方式进行精细化管理，整合养老产业链上下游的各个关键环节，尤其是高效整条产业链下游的服务平台资源，通过服务外包形势组建服务联盟。通过社会调查，各种形态的服务领域都愿意加盟到产业链的下游终端，在需要紧急救助和日常生活帮助时，能及时调动社会服务联盟力量提供及时服务。同时，在条件成熟的时候，逐步建立自身下游服务体系。完善产业链的结构。为本项目的长续发展，提供风险保障。

（七）项目财务效益结论

第一期惠及计划服务对象5000户（人）为例，收取每人每月基本服务费21元，全年基本服务费收入1260000元（21元X12个月X5000人=1260000元）

成本概算表

（八）项目社会效益：

本项目是我县重大的民生工程，是传统养老模式的创新。本项目正式运营后，将为我县老年人提供安全、快速、便捷的全方位服务，是我县老年人老有所养的重大举措，项目的运营具有深远而重大的社会意义。

（九）项目立项可行性综合评价

符合我县养老政策要求。苍南县（尤其是灵溪和龙港两区）符合平台建设的基本要求。从长远看，其商业化运营具有充分的可行性。

第二部分、项目发起背景和建设必要性

　　一、项目建设背景

（一）国家或行业发展规划：

2011年12月16日国务院办公厅印发社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知，浙江省、温州市、苍南县人民政府先后制定了《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》

（二）项目发起人以及发起缘由：

本人深谙孤寡孤残、空巢老人在无人照料下的凄凉晚景。也非常热爱老年人事业，原为老人养老失业奉献毕生精力。

二、项目建设必要性

我国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、历史欠账较多、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求。目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路。长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。加强社会养老服务体系建设，是解决失能、半失能老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急。目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效途径。庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。在面对挑战的同时，我国社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。同时，随着我国综合国力的不断增强，城乡居民收入的持续增多，公共财政更多地投向民生领域，以及人民群众自我保障能力的提高，社会养老服务体系建设已具备了坚实的社会基础。

　 三、项目建设可行性

（一）经济可行性

本项目在具有良好社会效益的同时，也具有十分看好的经济效益，于实体机构养老的最大区别在于，运营物联网和云计算的高科技技术，投入相对少，见效快，而且具有长期可持续发展的特点。对缓解就业，增强内需，发展服务业都具有重要意义。

（二）政策可行性：

国务院，地方政府在政策、资金等方面大力支持养老体系建设，本项目服务政策要求，具有充分的可行性（见“项目政策保障”）

（三）技术可行性（略）

（见“项目技术保障”）

　（四）模式可行性：

数字化居家养老网络服务系统平台，是指以政府为主导、家庭为核心、以社区为依托、以老年人群为服务对象、以专业化服务为手段，为居住在家的老年人提供紧急救助和日常生活救助为主的网络化老年人服务系统。该系统基于网络优势，充分应用物联网和云计算技术，整合政府福利资源、社会公共资源、个人等优势旨在建立老年人足不出户便能享受到各项服务的系统工程。系统主要由便捷式智能终端（便携式手机、一键呼叫通或以及固定呼叫器）、公共服务信息系统（服务网络、呼叫服务中心）和公共服务商三部分组成。平台项目运行后，二十四小时提供紧急救助和日常求助二大类服务。孤寡老人、空巢老人一旦面临突发疾病、遭遇险情等“紧急情况”时，老人只需按动呼叫器上的“红键”或者“绿键”，就可以和服务平台联系，获得救助，即使老人无法言语，坐席人员也可以通过电脑屏幕弹出的老人资料，了解到老人的情况，并通过呼叫系统主机直接与呼叫现场通话了解情况，充分调动下游社会服务资源及时，给予老人紧急救护。另外呼叫系统主机还可以通过增加无线探头扩展成家庭防盗报警器用于保障家居安全。这是传统养老模式的创新，是传统养老模式无法比拟的高科技数字化养老模式，符合我国养老的实际。

第三部分 项目实施进度安排

一、项目实施的各阶段

（一）、筹备期

   1、充分论证项目的可操作性和可行性，在注重社会效益的同时，详细论证实现经济效益的局限性和制约因素。

2、分别详细考察论证系统平台硬件和软件供应商和厂商以及运营商的运营情况，充分掌握其性价比，选择最适合需求的硬件（包括平台终端）和软件。

3、确定系统平台供应商，根据硬件设施需要，确定场地施工方案和辅助设施的订购安装。

4、上报政府主管部门。

5、项目立项，筹措资金。

6、场地施工、设备购进、软件安装、人员培训。  

7、制定项目推广方案、组建下游服务供应商联盟、完善配套设施

8、办理注册手续，制定开业方案。

（二）运营期（养老产业链高效整合）

养老产业区别于其他服务业的根本属性，在于其能否持续性的运营始终取决于政府的主导。包括政策性的强大支持，福利支出的服务性转移、配合运营商对政策性的宣传、组织、以及对下级社区机构指令性的执行等。这是平台运营构造最主要的上游资源，也是前提。基于上述资源，借助平台快捷、专业、信息化，数字化的技术，全面整合下游服务商，包括医疗保健、安保安防、健身、文化娱乐、生活心理、家政护理等涵盖老年人养老生活的各个领域，建立全面完整的老杨产业链，高效的实现居家养老的产业化运作。

 1、制定《适龄老年人居家养老服务登记表》根据工作部署和实际进度安排，由政府主管部门指令各办事处专属负责人全面统计适龄老人的基本资料（包括健康资料和家庭资料），在规定时间汇总上报到系统平台指挥中心。

2、根据政府政策要求，选择统计适合服务救助老年人群，制作个人电子档案（健康和家庭情况）。

3、建立下游服务商联盟电子档案，审验和办理联盟服务商相关手续。

4、采用开业时相关领导现场派发和社区派发方式，为适合条件的老人派发平台终端硬件。

5、分批预约安装终端。

6、开业试运营。

7、正式运营。

二、项目实施进度表

第四部分 项目财务测算

一、项目总投资估算

建成最终支持100000万人（户）老年人以及30个话务坐席的数字化数字化居家养老系统平台指挥中心，其投资预算如下：

二、资金筹措

按照第一期设计要求，项目共需实际投资***元，其中申请政府直接财政补贴***万元（用于系统服务中心硬件和软件购买、便携式终端发放和年基本服务费补贴），其余*****元由运营商自筹。

第五部分 可行性研究结论

本项目具有建设的必要性和紧迫性，政策明朗保障有力，我县具备创建条件。以产业链高效整合进行规范化管理，保障项目的长续运营，能让投入的资源最大限度的服务于老年群体。综合以上，本项目可行。